国科发政〔2019〕260号
国务院各部委、各直属安排：
《关于扩展高校和科研院所科研相关自主权的若干定见》现已2019年3月19日中心全面深化变革委员会第七次会议审议经过,现印发给你们，请仔细遵从履行。履行进程中遇到的重要状况和问题，请及时向科技部、教育部陈述反映。
联络电话：科技部 010-58881715
教育部 010-66096298
科技部 教育部 展开变革委
财政部 人力资源社会保证部 中科院
2019年7月30日
（此件自动揭露）
附件
关于扩展高校和科研院所科研相关自主权的若干定见
高校和科研院所从事探究性、创造性科学研究活动，具有常识和人才共同优势，是施行立异驱动展开战略、建造立异型国家的重要力气。党中心、国务院高度重视高校和科研院所科研范畴简政放权作业，近年来出台了一系列变革举动，取得了杰出作用。但随着科技立异向纵深推进，高校和科研院所科研相关自主权越来越难以习惯实践展开需求。为进一步完善相关准则系统，推进扩展高校和科研院所科研范畴自主权，全面增强立异生机，进步立异绩效，添加科技作用供应，支撑经济社会高质量展开，现提出如下定见。
一、整体要求
（一）辅导思想。
以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，全面遵从党的十九大和十九届二中、三中全会精力，仔细履行党中心、国务院决议计划布置，结实树立新展开理念，遵从科研活动、人才生长、作用转化规则，深化科技体制变革，改变政府科技处理功能，抓战略、抓规划、抓方针、抓服务，支撑高校和科研院所依法依规行使科研相关自主权，充沛调动单位和人员活跃性创造性，增强立异动力生机和服务经济社会展开才能，为建造立异型国家和国际科技强国供给有力支撑。
（二）基本准则。
坚持单位展开与国家使命相一致。坚持和加强党对高校和科研院所的全面领导，紧记国家使命，坚持国家方针导向，充沛利用国家赋予的职责权限安排展开作业，活跃承当严峻科研使命，将单位展开融入国家展开全局，在服务国家方针进程中完本钱身可持续展开。
坚持一致要求与分类施策相和谐。扩展高校和科研院所科研相关自主权应契合中心分类推进作业单位变革的整体要求，尊重科学规则，针对高校和科研院所不同特色精准施策，施行分类处理，进步方针的针对性和可操作性。
坚持简政放权与加强监管相结合。最大极限削减政府对高校和科研院所内部业务的微观处理和直接干涉，加强对展开方向的整体掌握，施行预算绩效处理，推进内控机制建造，保证充沛放权与有用承受、完善内部处理与加强外部监督、鼓舞担任作为与严厉问责追责等有机结合、权力与职责相一致。
二、完善安排运转处理机制
（三）完善规章处理。主管部分要依照中心变革精力和政事分隔、管办别离的准则，安排所属高校完善规章，推进科研院所拟定规章，科学确认不同类型单位的功能定位和权力职责鸿沟。高校和科研院所要依照规章规则的功能和业务规模展开科研活动，完善内部处理结构，树立高效运转处理机制。主管部分对规章赋予高校和科研院所处理权限的业务不得干涉。
（四）强化绩效处理。高校和科研院所要拟定中长时间展开方针和规划，明晰绩效方针及目标。主管部分要依照权责利效相一致和分类点评准则，削减进程处理，杰出立异导向、效果导向和实绩导向，对高校和科研院所施行中长时间绩效处理和点评查核，点评效果以恰当办法揭露，并作为单位财政拨款、科技立异基地建造、领导人员考评奖赏、绩效薪酬总量核定等的重要根据；安排编制部分依照程序处理科研作业单位编制调整事项时，参阅点评效果。
（五）优化安排设置处理。科技部分要依照功能定位明晰、布局合理、精简高效的准则，拟定科研安排变革展开与布局的规划，推进科技资源优化装备。高校和科研院所在规章规则的功能规模内，根据国家战略需求、职业展开需求和科技展开趋势，依照精简、效能的准则，可自主设置、改变和撤销单位的内设安排。
三、优化科研处理机制
（六）简化科研项目处理流程。完善中心财政科技计划严峻项目安排施行机制，环绕国家需求改善项目构成机制，合理确认项目布局、数量及体量，优选研制团队，强化职责履行与效果查核，简化进程处理。科技部分要会同相关部分精简项目申报流程，削减不必要申报资料。项目施行期间施行“里程碑”式处理，削减各类进程性点评、查看、查看、审计等。兼并财政检验和技能检验，点评、规范和动态调整第三方审计安排。整合科技处理各项作业和计划的资料报送环节，完结一表多用。树立国家科技处理信息系统按权限敞开准则，但凡信息系统已有资料或已要求供给过的资料，不得要求重复供给。科技、财政、教育部分和中科院等要展开减轻科研人员担负专项举动，活跃营建有利于潜心研究的环境。
（七）完善科研经费处理机制。变革直接经费预算编制和付出办法，不再由项目负责人编制预算，由项目处理部分（单位）直接核定并处理资金付出手续，资金直接付出给承当单位。加速推进根据绩效、诚信和才能的科研处理变革试点，及时总结推行科研项目资金处理等试点经验和做法。履行横向经费运用自主权，单位依法依规拟定的横向经费处理办法可作为审计查看根据。答应项目承当单位对国内差旅费中的膳食补助费、市内交通费和难以取得发票的住宿费施行包干制。科技、教育部分当令挑选部分高校和科研院所探究展开国内差旅费报销变革试点。
（八）改善科研仪器设备耗材收购处理。简化收购流程，缩短收购周期，对独家代理或出产的仪器设备，高校和科研院所可按有关规则和程序采纳更灵敏便当的收购办法。对科研急需的设备和耗材，选用特事特办、随到随办的收购机制，可不再走招投标程序。各单位要树立完善的科研设备耗材收购处理准则，对确需选用特事特办、随到随办办法的收购作出明晰规则，保证放而不乱。
（九）赋予立异领军人才更大科研自主权。国家科研项目负责人可根据国家有关规则自主调整研究计划和技能道路，自主安排科研团队。具有相应授权的高校和科研院所在研究生招生计划分配中，要向承当科技严峻专项、要点研制计划等国家严峻科研项目的优异团队和导师歪斜。探究根据严峻科技立异渠道、严峻科研项目和工程项目加强博士研究生培育，完善培育本钱分摊机制。项目承当单位要实在履行公事卡处理自主权，答应项目暂时聘任人员、研究生等不具备公事卡请求条件的人员因履行项目使命发作的差旅费不运用公事卡结算。
（十）变革科技作用处理准则。修订完善国有财物点评处理方面的法律法规，撤销职务科技作用财物点评、存案处理程序。科技、财政等部分要展开赋予科研人员职务科技作用一切权或长时间运用权试点，为进一步完善职务科技作用权属准则探究路子。
四、变革相关人事处理办法
（十一）自主聘任作业人员。高校和科研院所可根据国家有关规则和展开科研活动需求，拟定招聘计划，设置岗位条件，发布招聘信息，自主安排揭露招聘，规范聘后处理，疏通人员出口，完结聘任人员商场化退出。对本乡培育人才与海外引入人才天公地道、相等对待。支撑和鼓舞高校和科研院所专业技能人员以挂职、参加项目协作、兼职、在职创业等办法从事立异活动。答应科研院所完善内部用人准则，自主聘任内设安排负责人。高校和科研院所正职和领导班子中属中心处理的干部要严格履行中心有关规则，内设研制安排负责人可依法依规取得科技作用转化现金和股权奖赏，履行教育科研人员因公暂时出国、兼职等区别对待、分类处理方针。
（十二）自主设置岗位。高校和科研院所可根据国家有关规则，结合科技立异作业展开需求，在编制或人员总量内自主拟定岗位设置计划和处理办法，确认岗位结构份额。已全面施行聘任合同、岗位处理和揭露招聘准则，树立能上能下、能进能出灵敏用人机制的单位，可在编制内恰当添加高档专业技能岗位份额，调整状况按处理权限报相关部分存案。答应高校和科研院所经过设置立异型岗位和流动性岗位，引入优异人才从事立异活动。对单位引入的急需紧缺高层次人才，经过调整岗位设置难以满意需求的，经相关部分批阅同意，设置必定数量的特设岗位，不受岗位总量、最高等级和结构份额约束，触及编制事宜报安排编制处理部分按程序专项批阅。完结相关使命后，依照处理权限予以核销。
（十三）实在下放职称评定权限。高校和科研院所依照国家规则自主拟定职称评定办法和操作计划，依照处理权限自主展开职称评定，评定效果过后按要求报主管部分存案。部分条件不具备、尚不能独立安排评定的高校和科研院所，可自主采纳联合评定、托付评定等办法。对引入的急需紧缺高层次人才和有杰出贡献的人才，答应高校和科研院所在明晰规范、程序和公示揭露的前提下，拓荒评定绿色通道，评定规范不设资格、年限等门槛。
（十四）完善人员编制处理办法。教育部分要会同安排编制、财政、人力资源社会保证等相关部分加速拟定高校人员总量核定辅导规范和试点计划，活跃展开试点。在总结点评科研院所编制存案制试点作业基础上，完善相关方针，逐渐扩展试点规模。
五、完善绩效薪酬分配办法
（十五）加大绩效薪酬分配向科研人员歪斜力度。高校和科研院所可在绩效薪酬总量内，按国家有关规则自主确认绩效薪酬结构、查核办法、分配办法、薪酬项目名称、规范和发放规模，绩效薪酬分配要向要害立异岗位、作出杰出贡献的科研人员、承当财政科研项目的人员、立异团队和优异青年人才歪斜。在绩效薪酬总量核定中，要向高层次人才会集、立异绩效杰出的高校和科研院所歪斜。人力资源社会保证、财政部分要会同相关主管部分在部分高校和科研院所探究树立契合职业特色的薪酬准则。
（十六）强化绩效薪酬对科技立异的鼓舞作用。对全时承当国家要害范畴核心技能攻关使命的团队负责人以及单位引入的急需紧缺高层次人才等可施行年薪制、协议薪酬、项目薪酬等灵敏分配办法，其薪酬在所在单位绩效薪酬总量中单列，相应添加单位当年绩效薪酬总量。加大高校和科研院所人员科技作用转化股权期权鼓舞力度，科研人员取得的职务科技作用转化现金奖赏、兼职或离岗创业收入不受绩效薪酬总量约束，不归入总量基数。
六、保证方针履行收效
（十七）加强统筹和谐。科技、教育部分要会同安排、安排编制、展开变革、财政、人力资源社会保证等相关部分及时完善配套准则，树立方针履行交流反应和动态调整机制，当令安排展开变革作用点评。主管部分要根据本定见精力在半年内完结本部分相关处理准则的修订，在岗位设置、人员聘任、内部安排调整、绩效薪酬分配、点评查核、科研安排等方面充沛放权，加强支撑保证和绩效处理。相关变革试点作业要在半年内发动，有关部分要加强辅导并及时总结点评、仿制推行成功经验和做法。
（十八）履行主体职责。高校和科研院所党政主要领导是本单位抓履行的榜首职责人，要进步思想认识，强化职责担任，抓好安排施行，把自主权方针履行到科研一线。抓履行的成效作为单位班子查核的重要内容。一年内要拟定完善本单位科研、人事、财政、作用转化、科研诚信等详细处理办法，树立健全相关作业系统、配套准则，活跃推进严峻决议计划、严峻事项、重要准则等揭露，自觉承受各方监督。
（十九）施行有用监管。高校和科研院所要树立合适本单位实际状况的内部操控系统，强化内部流程操控，剖析危险危险，完善危险点评机制，完结内控系统全面、有用施行，保证自主权接得住、用得好、不出事，避免滋生腐败。
各相关部分要盯梢高校和科研院所履行职责、行使自主权状况，经过“双随机、一揭露”查看、监察、第三方绩效点评等办法催促推进变革方针履行，对履行不到位的以恰当办法予以通报，对发现的违法违规问题予以严厉处理。施行科研项目职责人预算绩效负责制，严峻项目职责人施行绩效终身职责追究制。构建揭露公示和信誉机制，将诚信状况作为单位取得科研相关自主权的重要根据，将单位行使相关自主权进程中呈现的失期状况归入信誉记载处理，对严峻失期行为施行终身追责、联合惩戒。
（二十）鼓舞担任作为。依照“三个区别隔来”的要求，鼓舞高校和科研院所变革立异。监监察看作业中呈现与作业目标了解相关方针不一致时，监监察看部分要与方针拟定部分交流，及时查询弄清。对在担任作为中发作无意过错的干部，要依照作业为上、脚踏实地、依法依纪、容纠并重等准则，结合动机情绪、客观条件、程序办法、性质程度、结果影响以及挽回损失等状况，进行归纳剖析和妥善处理，该容的斗胆容，不应容的坚决不容，鼓舞干部勇于担任、自动作为。
本定见适用于中心部分所属高校和中心级科研院所。现行相关规则与本定见不一致的，以本定见为准。
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